省委省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》的通知(粵發(fā)7號(hào) )
各地級(jí)以上市黨委必然趨勢、人民政府求得平衡，各縣（市重要意義、區(qū)）黨委通過活化、人民政府建立和完善，省委各部委新技術，省直各單位單產提升，省各人民團(tuán)體傳遞，中直駐粵各單位：
現(xiàn)將《 關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》 印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際勞動精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行開展攻關合作。
中共廣東省委
廣東省人民政府
2012 年4 月25 日
關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案
為貫徹落實(shí)《 中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔 2011 〕 n 號(hào)）精神，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的積極作用預下達，結(jié)合我省實(shí)際逐步改善，制訂本方案。
一提升、總體要求
（一）指導(dǎo)思想大大提高。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研究成果，健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)取得了一定進展、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同大面積、公眾參與”的社會(huì)管理格局積極參與，緊密結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，按照“方向要積極培養、步驟要穩(wěn)妥”的要求交流研討，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重更加完善，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類相對較高、公益慈善類資源配置、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織相關，建立健全統(tǒng)一登記大力發展、各司其職、協(xié)調(diào)配合生產效率、分級(jí)負(fù)責(zé)產能提升、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，推動(dòng)社會(huì)組織走出規(guī)范發(fā)展的路子節點，促進(jìn)我省新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)逐步形成通過活化，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。
（二）基本原則的特點。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)健康發展，循序漸進(jìn)，先行先試大數據，改革創(chuàng)新長效機製；堅(jiān)持去行政化、去壟斷化的發(fā)展方向數字技術，加快推進(jìn)民間化奮戰不懈、自治化；堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管知識和技能，引入優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制取得顯著成效，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)規(guī)范實現。
（三）總體目標(biāo)不容忽視。到2015 年，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系服務體系。數(shù)量穩(wěn)步增長不要畏懼。社會(huì)組織數(shù)量每年增長1 。％以上問題，到2015 年逐漸顯現，全省社會(huì)組織總量達(dá)到5 萬個(gè)以上，平均每萬人擁有社會(huì)組織5 個(gè)以上系統穩定性，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)到每萬人8 個(gè)以上拓展基地，初步形成發(fā)展有序、門類齊全實力增強、層次多樣體系流動性、覆蓋廣泛的發(fā)展格局探索創新。質(zhì)量顯著提升。社會(huì)組織專職工作人員隊(duì)伍專業(yè)化實現了超越、職業(yè)化水平明顯提高新產品，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)組織整體水平明顯提高橋梁作用，社會(huì)服務(wù)功能更加完善長遠所需。到2015 年，8 讓人糾結。％以上的社會(huì)組織具備現(xiàn)代社會(huì)組織的基本特征規模。作用明顯發(fā)揮。到2015 年基石之一，大部分社會(huì)組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移聯動、委托、授權(quán)的職能共同努力，能夠提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)行業內卷。基本滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾參與社會(huì)服務(wù)逐漸完善、社會(huì)管理等多樣化的需求的過程中，充分發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用廣泛認同。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全面促進(jìn)社會(huì)慈善流動性、扶貧救助鍛造、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)持續創新、教育衛(wèi)生改善、文化體育、生態(tài)環(huán)境協調機製、社會(huì)信用等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展信息化。服務(wù)更加健全。社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛實踐者，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化取得明顯成效，社會(huì)服務(wù)多樣化，推進(jìn)社會(huì)組織品牌項(xiàng)目建設(shè)數據，社會(huì)服務(wù)層次全面提升創新的技術。監(jiān)管逐步規(guī)范。在積極培育發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)顯著，嚴(yán)格依法監(jiān)管快速增長，確保其健康有序發(fā)展開放以來，到2015 年，基本形成法律監(jiān)督高質量、政府監(jiān)督提供了有力支撐、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系前景。黨建保障有力進一步意見。充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治保障和黨員的先鋒模范作用，形成組織健全大大提高、機(jī)制創(chuàng)新的必然要求、服務(wù)領(lǐng)先的社會(huì)組織黨建模式。
二取得了一定進展、改革創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制
（一）管理體制改革完善好。除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外，2012 年7 月1 日起積極參與，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位均改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位活動上，實(shí)現(xiàn)自愿發(fā)起、自選會(huì)長進一步推進、自籌經(jīng)費(fèi)導向作用、自聘人員、自主會(huì)務(wù)和無行政級(jí)別應用的選擇、無行政事業(yè)編制十大行動、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職背景下，推進(jìn)社會(huì)組織民間化綜合措施、自治化、市場(chǎng)化改革進(jìn)程自然條件。放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻設計標準，簡化登記程序，申請(qǐng)成立社會(huì)組織互動互補，由民政部門直接審查登記發揮重要帶動作用。指導(dǎo)具備條件的社會(huì)組織及時(shí)成立黨組織和群團(tuán)組織。
（二）分類登記辦法改革意料之外。
1 ．行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革文化價值。放寬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)準(zhǔn)入條件，允許一業(yè)多會(huì)置之不顧，允許按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)非常重要，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許跨區(qū)域組建營造一處，允許合并和分拆組建改革創新，允許吸納與本地商務(wù)合作緊密的外省區(qū)市在本地的同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為會(huì)員，允許吸納港澳臺(tái)人士在我省境內(nèi)工商注冊(cè)的企業(yè)（包括獨(dú)資取得顯著成效、合資）為會(huì)員新模式，允許行業(yè)協(xié)會(huì)吸納持有個(gè)體工商戶經(jīng)營執(zhí)照的非法人經(jīng)濟(jì)組織為會(huì)員。制定關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)施意見不容忽視。
2 組織了，群眾生活類社會(huì)組織改革。降低登記條件說服力，給予資金扶持搶抓機遇，大力培育發(fā)展基層群眾生活類社會(huì)組織。2012 年6 月底前出臺(tái)關(guān)于培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織的指導(dǎo)意見新體系。
3 ．公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織改革投入力度。允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)，探索將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門不難發現。鼓勵(lì)和支持公益慈善類社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)貢獻法治，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能發展需要，支持群眾攻堅克難、企業(yè)組建公益慈善類社會(huì)組織，促進(jìn)其加快發(fā)展顯示，實(shí)現(xiàn)公益慈善類社會(huì)組織去行政化雙向互動、去級(jí)別化。2012 年6 月底前修訂《 廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展的若干規(guī)定》設計能力。
4 ．異地商會(huì)改革品牌。登記范圍從地級(jí)以上市擴(kuò)大到縣（市、區(qū)）求得平衡，登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門紮實做，允許異地商會(huì)在登記活動(dòng)地域內(nèi)設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)空間廣闊。2012 年6 月底前修訂《 廣東省民政廳關(guān)于異地商會(huì)登記管理辦法》 至關重要。
5 ．城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)組織由縣（市服務品質、區(qū)）民政部門直接辦理法人登記的發生，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位影響。達(dá)不到法人登記條件的新的動力，可直接向當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）申請(qǐng)非法人登記。以社區(qū)、村為活動(dòng)范圍的廣泛關註，實(shí)行備案制促進進步。2012 年6 月底前制定出臺(tái)我省城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織登記管理辦法。
6 ．涉外社會(huì)組織改革優勢領先。加強(qiáng)與國外及港澳臺(tái)地區(qū)社會(huì)組織交流合作迎來新的篇章，明確社會(huì)組織外事活動(dòng)準(zhǔn)則，規(guī)范境內(nèi)外社會(huì)組織的項(xiàng)目合作推動並實現。推進(jìn)港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)薄弱點。適時(shí)出臺(tái)我省涉外社會(huì)組織登記管理辦法，開展涉外社會(huì)組織的登記管理工作積極回應。
7 ．樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織改革重要性。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)多種場景、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在孵化培育多元化服務體系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、集約服務(wù)使用、黨建群團(tuán)建設(shè)等方面的樞紐型功能作用大幅拓展。通過競(jìng)爭(zhēng)培優(yōu)體制，培育類型多樣更加堅強、具有品牌聚合效應(yīng)和項(xiàng)目合作功能與時俱進、發(fā)揮引領(lǐng)作用的樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織，引導(dǎo)同類型初步建立、同性質(zhì)綜合運用、同行業(yè)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織建立樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織的方法，實(shí)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)實事求是、自律管理和自我服務(wù)。樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織分別由登記管理機(jī)關(guān)落到實處、政府相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位引導(dǎo)成立服務水平，直接到民政部門申請(qǐng)登記。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過選舉產(chǎn)生技術創新，秘書長為專職處理方法。2012 年6 月底前出臺(tái)關(guān)于構(gòu)建我省樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織工作體系的實(shí)施意見。
三持續向好、強(qiáng)化社會(huì)組織能力建設(shè)
（一）完善治理結(jié)構(gòu)習慣。健全以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確進展情況、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的積極性、制衡有效的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)不久前、監(jiān)事會(huì)制度用上了，實(shí)行決策、執(zhí)行能力建設、監(jiān)督分立長期間。建立民主選舉、民主決策現場、民主管理高端化、民主監(jiān)督的自治機(jī)制。堅(jiān)持非營利性原則我有所應，確保社會(huì)組織依照宗旨提單產，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。堅(jiān)持公益性原則至關重要，建立社會(huì)組織信息披露制度發展空間，推行服務(wù)承諾制，增強(qiáng)誠信和守法意識(shí)有所應，自覺接受社會(huì)監(jiān)督足了準備，提高社會(huì)公信力。堅(jiān)持公正性原則著力提升，公平公正提供服務(wù)深刻內涵，履行職能，規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)融合、發(fā)牌認(rèn)證深入闡釋、評(píng)比表彰、頒獎(jiǎng)命名等活動(dòng)完成的事情。制訂行業(yè)規(guī)范物聯與互聯，開展行業(yè)自律，加強(qiáng)誠信建設(shè)改造層面，倡導(dǎo)合法經(jīng)營供給，維護(hù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)公益慈善項(xiàng)目監(jiān)管和公眾監(jiān)督經驗分享，防止詐捐解決方案、強(qiáng)行攤派、收取“回扣”不難發現、濫用善款等行為貢獻法治。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)設備製造。建立與社會(huì)組織發(fā)展需要相適應(yīng)的人才隊(duì)伍發展需要，吸納專業(yè)人才、高層次人才和急需緊缺專門人才到社會(huì)組織工作。完善人才管理體制重要組成部分，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)流程、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用勃勃生機、流動(dòng)配置助力各業、激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化提供有力支撐、職業(yè)化應用。加強(qiáng)社會(huì)組織專職工作人員職業(yè)培訓(xùn)，建立健全專職工作人員聘用制度品率，依法訂立勞動(dòng)合同相貫通，按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
（三）明確服務(wù)重．氛積極影響。圍繞服務(wù)政府自動化方案、服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)越來越重要、服務(wù)社會(huì)線上線下，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，有效承接政府職能轉(zhuǎn)移醒悟、購買服務(wù)和授權(quán)委托事項(xiàng)數據顯示，積極培育服務(wù)品牌，提供公共產(chǎn)品和公益支持也逐步提升。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等工商經(jīng)濟(jì)類組織突出行業(yè)自律達到、維護(hù)權(quán)益、反映訴求不可缺少、擴(kuò)大就業(yè)蓬勃發展、促進(jìn)發(fā)展；民辦非企業(yè)單位突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)積極回應、滿足教育培訓(xùn)重要性、文化、群眾醫(yī)療等需求多種場景；基金會(huì)等公益性組織突出扶危濟(jì)困多元化服務體系、慈善救助、捐資助學(xué)擴大公共數據、生態(tài)環(huán)保深度；城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織和群眾生活類社會(huì)組織突出服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧重要平臺、維護(hù)穩(wěn)定深刻認識。其他社會(huì)組織結(jié)合自身特點(diǎn)核心技術，提高服務(wù)能力。
（四）履行社會(huì)責(zé)任主動性。引導(dǎo)各類社會(huì)組織建立社會(huì)組織責(zé)任體系創造性，倡導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)道路，正確引導(dǎo)企業(yè)和群眾理性反映訴求規模設備，及時(shí)向政府、企業(yè)和社會(huì)公眾反饋信息指導，積極為黨委和政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策競爭力。協(xié)助政府參與公共管理，參與協(xié)調(diào)勞資糾紛進一步完善，化解社會(huì)矛盾製造業，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧關規定。建立社會(huì)組織應(yīng)急處理機(jī)制發展基礎，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力。嚴(yán)格遵守國家保密制度和外事工作制度建強保護，自覺維護(hù)國家安全同期。
（五）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。充分激發(fā)社會(huì)組織黨組織和廣大黨員參與社會(huì)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性使命責任，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)效果，創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方式，推進(jìn)黨群共建合規意識，以黨內(nèi)帶動(dòng)黨外密度增加，黨員帶動(dòng)群眾，發(fā)揮社會(huì)組織黨組織和黨員密切聯(lián)系群眾創新內容、服務(wù)群眾機遇與挑戰、引導(dǎo)群眾的先鋒模范作用，通過社會(huì)組織中的黨組織和黨員善於監督，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)集成技術。按照基層黨組織“五好”建設(shè)要求，探索符合社會(huì)組織特點(diǎn)的黨建活動(dòng)更合理，促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作規(guī)范化適應能力、制度化。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織實際需求，推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展解決方案，提高社會(huì)組織公信力，增加社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感善謀新篇。做好固本強(qiáng)基的基礎(chǔ)性工作增產。對(duì)沒有黨員的社會(huì)組織便利性，要做好入黨積極分子和黨員培養(yǎng)發(fā)展工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件貢獻。
四、建立社會(huì)組織依法監(jiān)管機(jī)制
（一）建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制穩中求進。建立健全促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和規(guī)范管理的法規(guī)政策統籌，為社會(huì)組織健康發(fā)展提供法治保障。政府職能部門要依法履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能協同控製，依法承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任振奮起來。建立和完善公安、民政利用好、司法深入各系統、財(cái)政、審計(jì)系列、稅務(wù)作用、物價(jià)、工商慢體驗、工商聯(lián)等相關(guān)單位和銀行金融機(jī)構(gòu)各司其職著力增加、各負(fù)其責(zé)、信息共享科技實力、協(xié)同監(jiān)督處理、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織的準(zhǔn)入登記在此基礎上，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位（行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理助力各行，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理。
（二）建立社會(huì)組織自律監(jiān)管機(jī)制自主研發。建立健全規(guī)范運(yùn)作確定性、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開損耗、公平競(jìng)爭(zhēng)先進的解決方案、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障六大機(jī)制創造更多，推行社會(huì)組織監(jiān)事監(jiān)督制度宣講活動，增強(qiáng)監(jiān)事監(jiān)督職能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道工藝技術，提高運(yùn)作透明度效率，促進(jìn)監(jiān)事專責(zé)監(jiān)督、會(huì)員自主監(jiān)督近年來、社會(huì)公開監(jiān)督相結(jié)合的自律監(jiān)督制度建設(shè)講道理。指導(dǎo)樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織依托健全的組織系統(tǒng)發展目標奮鬥，通過服務(wù)引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)合作的方式更多的合作機會，整合資源延伸、提高集約化程度，加強(qiáng)對(duì)同類型服務好、同性質(zhì)新趨勢、同行業(yè)、同領(lǐng)域社會(huì)組織或聚合在同一服務(wù)鏈的社會(huì)組織實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共謀發展、監(jiān)督指導(dǎo)和自律管理學習，制訂并遵守社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，共同履行社會(huì)責(zé)任聽得懂。
（三）建立分類監(jiān)管機(jī)制應用優勢。形成登記審批、日常監(jiān)管全方位、稅務(wù)稽查高效節能、違法審查、信息披露大局、公共服務(wù)核心技術、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會(huì)組織管理機(jī)制主動性。健全社會(huì)組織管理制度創造性，根據(jù)社會(huì)組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍建立分類監(jiān)管機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織側(cè)重于維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管道路；對(duì)社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織側(cè)重于提高服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管規模設備；對(duì)公益慈善類社會(huì)組織側(cè)重于資金籌集使用情況的監(jiān)管；對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織和群眾生活類社會(huì)組織側(cè)重于引導(dǎo)和服務(wù)的監(jiān)管對外開放。
（四）建立健全退出機(jī)制技術創新。健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理資料、年度檢查廣泛應用、查處退出等制度，對(duì)社會(huì)組織出現(xiàn)完成宗旨橫向協同、自行解散哪些領域、合并分立、無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動(dòng)等情形的不斷創新，應(yīng)在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算后建立和完善，辦理注銷手續(xù)。對(duì)活動(dòng)不正常、運(yùn)作能力弱和社會(huì)認(rèn)可度低的社會(huì)組織大型，應(yīng)引導(dǎo)其合并或注銷服務效率。對(duì)不符合設(shè)立條件、弄虛作假騙取登記的重要意義，組織機(jī)構(gòu)不健全統籌發展、管理混亂、超過一年未開展活動(dòng)體系、符合注銷條件但不辦理注銷手續(xù)的生產製造，連續(xù)兩年或累計(jì)三年未年檢的，連續(xù)兩年年檢不合格或連續(xù)三年年檢基本合格的社會(huì)組織共創輝煌，實(shí)行有序退出具有重要意義。對(duì)違反國家法律造成后果的進一步，依照法律追究責(zé)任大部分，并予以撤銷。
（五）建立信息公開機(jī)制實際需求。建立社會(huì)組織信息披露機(jī)制解決方案，搭建信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和社會(huì)監(jiān)督善謀新篇。建立信用信息動(dòng)態(tài)記錄增產、社會(huì)評(píng)價(jià)、誠信公示方法、失信懲戒和黑名單等信用管理制度行動力，將社會(huì)組織公益服務(wù)和自律建設(shè)情況納入社會(huì)誠信管理體系。
（六）建立等級(jí)評(píng)枯機(jī)制發揮作用。建立和完善社會(huì)組織評(píng)估制度和各類社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系良好。遵循政府指導(dǎo)、社會(huì)參與銘記囑托、分類評(píng)定引領、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則示範，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式應用前景，推行第三方評(píng)估，形成公平公開公正運行好、科學(xué)規(guī)范有序的評(píng)估機(jī)制首次。到2015 年，完成對(duì)全省社會(huì)組織的評(píng)估部署安排。等級(jí)評(píng)估經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府財(cái)政列入預(yù)算方案，不得以任何形式向受評(píng)對(duì)象收取費(fèi)用。
五了解情況、加大社會(huì)組織扶持力度
（一）建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度深入。按照建立目錄一設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)一職能轉(zhuǎn)移一購買服務(wù)的方式技術研究，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。2012 年6 月底前開展研究，由省編辦牽頭編制政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄姿勢，明確轉(zhuǎn)移職能的部門、事項(xiàng)及方式首要任務；由省財(cái)政廳牽頭編制政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄綠色化，并制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的基本原則發展、實(shí)施范圍和主體保持穩定、承接對(duì)象和條件、購買形式面向、操作流程支撐作用、支付方式和職責(zé)分工等；由省民政廳牽頭編制社會(huì)組織目錄建設項目，明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會(huì)組織最為突出。按照公平、公正相結合、公開的原則提升，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)不折不扣，提供公共產(chǎn)品機(jī)會(huì)均等化支撐能力，資源配置合理化。成立第三方咨詢機(jī)構(gòu)高效利用，作為社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的咨詢服務(wù)平臺(tái)特征更加明顯。各地級(jí)以上市要參照省的做法，建立本地政府職能轉(zhuǎn)移和購買社會(huì)組織服務(wù)制度講實踐。
（二）創(chuàng)新資金扶持機(jī)制數字技術。采取“政府引導(dǎo)、民間力量興辦市場開拓、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理措施、政府公眾監(jiān)督、社會(huì)民眾受益”的模式要落實好，在省和地級(jí)以上市實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃緊密相關，建立孵化基地。拓寬社會(huì)組織籌資渠道先進技術，支持和引導(dǎo)民間力量為初創(chuàng)期社會(huì)組織提供人力培訓、物力和財(cái)力支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為符合條件的社會(huì)組織提供信貸服務(wù)。省重要工具、市積極拓展新的領域、縣（市、區(qū)）設(shè)立孵育專項(xiàng)資金更優質，采取分類扶持方式對(duì)符合申請(qǐng)條件的社會(huì)組織給予補(bǔ)助相對開放，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)單位另行制訂。
（三）落實(shí)各項(xiàng)保障措施脫穎而出。開展非營利組織免稅拓展應用、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等資格認(rèn)定，保障社會(huì)組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇結構。建立社會(huì)組織工作人員勞動(dòng)用工制度管理，完善人員流動(dòng)聘用、戶籍管理能力建設、檔案管理模樣、職稱評(píng)定、福利保障等具體政策措施求索。制訂社會(huì)組織專職工作人員權(quán)益保障政策讓人糾結，保障社會(huì)組織從業(yè)人員的合法權(quán)益規模。建立社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)機(jī)制穩定發展，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織建立年金制度，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充聯動，提高社會(huì)組織專職人員的社會(huì)保障水平增持能力。（四）拓寬參政議政果道。提高社會(huì)組織代表人士的政治參與度行業內卷，將社會(huì)組織中的優(yōu)秀代表人士納入黨代會(huì)代表追求卓越、人大代表、政協(xié)委員推薦范圍參與能力，適當(dāng)增加各級(jí)黨代會(huì)合理需求、人大、政協(xié)中社會(huì)組織代表的比例充分發揮。建立政府與社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制高質量，在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等政策前選擇適用，要注意聽取相關(guān)社會(huì)組織意見管理，廣泛征詢民意。
六業務指導、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度改進措施。建立由各級(jí)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參與的培育發(fā)展社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議今年，及時(shí)研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題穩步前行，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，形成黨委動手能力、政府齊抓共管的格局逐步顯現。
（二）充實(shí)登記管理力量。省引領、市自動化裝置、縣（市、區(qū)）要建立健全登記管理機(jī)構(gòu)應用前景，按工作需要配備專職工作人員有很大提升空間，保障工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)執(zhí)法力量激發創作，保障各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)有執(zhí)法人員前景、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法車輛。
（三）建立責(zé)任考核制度增幅最大。加強(qiáng)責(zé)任考核共享應用，將社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理列入地方黨委、政府社會(huì)建設(shè)績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容標準，作為促進(jìn)我省建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要工作示範推廣。完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)地方社會(huì)組織培育和發(fā)展情況進(jìn)行考核即將展開，并接受社會(huì)監(jiān)督大幅增加。
中共廣東省委辦公廳辦文處
2012 年4 月26 日印發(fā)
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